Гарант-Сервис

Звоните нам:
8-800-775-56-05
Получите полный доступ бесплатно на 3 дня
ПОПУЛЯРНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Подготовка населения в области безопасности жизнедеятельности. Совершенствование и актуальные вопросы

10 октября 2012года в ГУ МЧС РФ по Тюменской области состоялось интернет-интервью с заместителем начальника ГУ МЧС РФ по Тюменской области, начальником Управления гражданской защиты, подполковником Томчук Алексеем Александровичем.

Тема интернет-интервью: «Подготовка населения в области безопасности жизнедеятельности. Совершенствование и актуальные вопросы».

Ведущий: Доброе утро, уважаемые Дамы и господа! Доброе утро, уважаемая интернет — аудитория! Мы начинаем наше интернет-интервью. Разрешите представить нашего гостя — подполковник Томчук Алексей Александрович, заместитель начальника ГУ МЧС РФ по Тюменской области, начальник Управления гражданской защиты. При анонсировании интернет — интервью в адрес ее участников поступил ряд вопросов, на которые нам сегодня ответит Алексей Александрович.

Ведущий: Что собой представляет служба МЧС, какие современные достижения науки и техники используются в работе спасателей?

Томчук Алексей Александрович: Вы знаете, что на сегодняшний день службу МЧС возглавляет министр Владимир Андреевич Пучков. Долгое время, её возглавлял Сергей Кужугетович Шойгу. За этот период служба и технически, и кадрово выросла. В министерстве самое современное техническое оснащение, современные учебные заведения, в которых готовятся как гражданские специалисты, так и офицерский корпус. В своей работе мы широко используем современные технологии, в том числе элементы космического мониторинга, подразделения МЧС оснащаются современной техникой и оборудованием.

В средствах массовой информации сейчас, особенно летом, постоянно звучит тема лесных пожаров. Для этих целей МЧС осуществляется закупка специальной техники, в частности, самолеты БЕ — 200, которые осуществляют заправку с воды. На сегодняшний день можно сказать, что система и технически, и с точки зрения кадров оснащена достаточно хорошо и способна эффективно выполнить те задачи, которые стоят перед министерством.

Ведущий: Расскажите о вашем подразделении: чем вы занимаетесь?

Томчук Алексей Александрович: Мне бы хотелось коснуться системы Гражданской обороны, тем более, что в этом году 4 октября исполнилось 80 лет гражданской обороне страны. Почему-то считается, что Гражданская оборона — это прерогатива МЧС. Это не совсем так. МЧС является руководящим и координирующим органом, но вообще это система всероссийская, создаваемая и решающая задачи в масштабах всей страны. Полномочия по гражданской обороне, в соответствии с Федеральным законом 28-ФЗ «О гражданской обороне» возложены на все органы власти. Определёнными полномочиями в области гражданской обороны наделёны: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации. Каждый из перечисленных субъектов решает задачи гражданской обороны, в комплексе составляя систему гражданской обороны нашего государства.

Таким образом, мы ведём речь об общей системе, которая должна эффективно решать поставленные перед ней задачи. Тем более что она призвана решать задачи не только военного, но и мирного времени. Мы как-то отошли от этого примерно лет 15 назад, потому что была создана параллельная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В перспективе будет создана единая система Гражданской защиты, которая объединит силы и средства всех структур и всех органов и уровней власти, работа по созданию нормативных актов уже идет. Эта система будет решать задачи как мирного, так и военного времени.

Что касается структуры МЧС? Могу сказать, что на федеральном уровне — это Министерство по чрезвычайным ситуациям. В каждом федеральном округе созданы региональные центры, в задачи которых входит координация деятельности территориальных органов – Главных управлений. В каждом федеральном округе существуют спасательные отряды, спасательные центры, которые решают задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории тех субъектов, которые входят в данный федеральный округ. В субъектах созданы главные управления МЧС РФ по субъектам. Далее идут структурные подразделения Главных управлений, это центр управления в кризисных ситуациях, отряды федеральной противопожарной службы, с входящими в их состав пожарными частями, учебные центы, технические центры и т.д.

Сейчас к МЧС присоединены силы государственной инспекции по маломерным судам, которые входят в состав территориальных органов. Кроме того, вместе с инспекцией по маломерным судам к нашему министерству были присоединены горно-спасательные подразделения, которые ранее относились к «Ростехнадзору». На территории нашей области нет горной местности, нет шахт и других объектов, для которых бы эти подразделения в случае необходимости пригодились, но, тем не менее, эти силы теперь есть в составе нашего министерства.

Какие задачи решают наши подразделения:

  1. Тушение пожаров в населенных пунктах. Привлекаются наши подразделения и для тушения лесных, торфяных пожаров.

  2. Спасение людей на воде.

  3. Участие в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.

  4. Другие аварийно спасательные работы.

Помимо федеральных служб, в области функционирует областная Тюменская областная служба экстренного реагирования, в составе трёх отрядов расположенных в г.г. Тюмень, Тобольск, Ишим. Гражданам чаще всего приходится с ней сталкиваться. Это универсальная и эффективная служба. Спектр задач решаемых специалистами службы достаточно широк. В настоящее время руководители службы решают вопрос о создании кинологической службы. Случается, и дети пропадают, и грибники в лесу могут заблудиться, чаще всего это пенсионеры. Такая служба оказала бы всем огромную пользу потому, что обученная собака, естественно, сможет найти то, что необходимо, намного быстрее, чем это смогут сделать даже несколько десятков человек.

С 2005 года на органы МЧС возложены функции по осуществлению государственного надзора, контроля в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС. Если проводить аналогии, то все мы знаем Государственный пожарный надзор, который отмечал в этом году 85-летие со дня основания. Все прекрасно его знают, потому, что в той или иной степени с этим всем приходилось сталкиваться. Те же самые полномочия существуют сейчас в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Буквально два года назад эти функции переданы органам пожарного надзора, и сейчас эти органы называются Управление надзорной деятельностью. Полномочия их более широкие.

С начала 2012 года увеличены штрафные санкции за нарушения в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС.

Размеры штрафных санкций за нарушение норм и правил предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для юридических лиц составляет от 100 000 до 200 000 рублей, для должностных лиц, конечно, ниже, но все равно такие штрафы предусмотрены, и они довольно высокие.

Ведущий: Есть ли в городе Тюмени добровольные помощники МЧС? Если да, то какие у них функции?

Томчук Алексей Александрович: В последнее время, МЧС делает акцент на создание добровольных пожарных дружин. На сегодняшний момент эти подразделения созданы практически во всех муниципальных образованиях. Их задача — участие и помощь в тушении пожаров в населенных пунктах, лесных массивах, штатным подразделениям федеральной противопожарной службы.

На базе высших учебных заведений создаются добровольные отряды. Активно создается корпус спасателей. В 2011 году прошли обучение и были аттестованы как спасатели около 20 студентов Тюменского государственного университета. Они прошли обучение в нашем учебном центре и получили документы о присвоении квалификации. Такое обучение и квалификация у нас в Тюмени производится на базе Нефтегазового университета и Сельскохозяйственной академии. Это два базовых ВУЗа, с которыми мы плотно сотрудничаем.

Ведущий: Скажите, если появляются люди, которые хотели бы с Вами сотрудничать, куда им можно обратиться?

Томчук Алексей Александрович: На самом деле, это не все так просто. Это определенная процедура, которая связана с обучением, аттестацией и даже страхованием. Понимаете, чтобы человек мог участвовать во всех этих операциях, кроме того, что его надо обучить и аттестовать, его еще нужно застраховать, а это непросто, как кажется на первый взгляд.

Ведущий: Каким образом проводится подготовка населения к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций? Раньше была определенная система, были бомбоубежища, люди знали, куда надо бежать, как действовать. А как сейчас обстоит дело с подготовкой населения в вопросе гражданской обороны?

Томчук Алексей Александрович: К сожалению, актуальность этих знаний возрастает потому, что количество аварий и катастроф растет, и необходимо, чтобы население было готово адекватно не только отреагировать на эти ситуации, но и помочь согражданам. Особенно важно, чтобы люди знали, как действовать в этих ситуациях, умели быстро сориентироваться и принять правильное решение.

В этих целях, начиная с азов, в школах преподается такая дисциплина как ОБЖ — основы безопасности жизнедеятельности. Разработаны специальные программы, подготовлены преподаватели. Это в масштабах школьной программы. В масштабах Российской Федерации работает Академия гражданской защиты, где обучается руководящий состав. В нашей области созданы два центра. Это объединенный учебно-методический центр, который финансируется из областного бюджета, и учебный центр федеральной противопожарной службы. В этих учебно-методических центрах проходят подготовку руководители органов местного самоуправления, организаций, командиры нештатных аварийно-спасательных формирований, преподаватели. Органами самоуправления созданы курсы. В Тобольске функционируют курсы Гражданской обороны, в районных муниципальных образованиях созданы и успешно функционируют учебно-консультационные пункты. То же самое есть и в городах, исходя из категорий населения. В этих пунктах обучаются неработающие граждане. Для каждой категории определен свой порядок обучения. Нижним звеном обучения является обучение в организациях, которое осуществляет один из заместителей или работник, официально уполномоченный проводить обучение и организовывать работу по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Руководитель или уполномоченный сотрудник проходят подготовку в организационно-методическом учебном центре, где получив базовое образование по этому вопросу, проводят занятия на предприятии.

Ведущий: Как часто руководители предприятий или назначенные для проведения этой работы люди должны проходить такое обучение?

Томчук Алексей Александрович: По постановлению Правительства, установлены следующие сроки такой подготовки: вновь назначенное должностное лицо должен пройти такое обучение в течение года, а также раз в пять лет пройти повышение квалификации. На предприятиях обучение осуществляется ежегодно.

Ведущий: Каким образом они должны доносить эту информацию и как пройти это обучение? Сейчас открывается много предприятий и многие руководители или назначенные для этих целей люди не знают, как действовать и организовывать людей в случае какой-либо опасности?

Томчук Алексей Александрович: Давайте тогда обратимся к опыту в области пожарной безопасности.

Надо акцентировать внимание на том, что любой руководитель несет персональную ответственность за безопасность сотрудников. Мы с вами знаем о пожарах, во время которых погибли люди. В результатам расследований как правило уголовных дел, руководители подвергаются уголовному наказанию. Чтобы этого избежать, руководитель обязан сам знать и уметь организовать эвакуацию, научить правильно действовать своих сотрудников. В Тюменской области руководителю можно обратиться в объединенный учебно-методический центр, который находится по адресу: ул. 30 лет Победы, 40. Или можно обратиться в органы, специально уполномоченные для решения задач в области ГО и ЧС, при органах местного самоуправления, где вам помогут сформировать заявку и объяснят, как эту заявку передать в объединенный учебно-методический центр. Вас включают в группу, ставят в известность, когда будет проводиться обучение. В назначенный срок необходимо прибыть для прохождения этой подготовки и руководителю, и назначенному для этих целей ответственному сотруднику. Постановлением Правительства установлена необходимость назначения в организации работника специально уполномоченного по вопросам гражданской обороны, который является помощником руководителя в вышеуказанных вопросах.

Говоря о подготовке работников организаций, хотелось бы отметить то, что подготовка лежит на совести руководителей организаций. Насколько грамотно будет организована данная работа, на столько комфортно будет чувствовать себя персонал.

Это даже видно по школам. Предмет основы безопасности жизнедеятельности. Где-то он преподается на должном уровне, а где-то только факультативно, хотя спасение жизни людей и действия в чрезвычайных ситуациях нужно каждому человеку. Формальный подход может наблюдаться и на предприятиях, и в администрациях. Если учебно-консультационный пункт работает, то это видно сразу. Там и свежие материалы по актуальным темам, и люди там бывают, а где-то просто создано и закрыто на замок. Пользуясь случаем, хотелось бы сказать, что знания и навыки в этой области нужны всем. Нельзя относиться к этому как к чему-то второстепенному. Как говорится, на весах может быть чья-то жизнь. Когда спокойная обстановка, то вроде бы все понятно и кажется, что ситуация под контролем. А когда что-то случается? Начинают включаться эмоции, при которых некоторые люди теряются и не знают что делать. Вот здесь и нужны навыки, которые можно приобрести только в ходе подготовки на тех же уроках ОБЖ и в учебно-консультационных пунктах.

Ведущий: Если говорить об оповещении, то хочется спросить, мы слышали, что во время наводнения в Крымске применялась система оповещения по СМС. По Тюменской области такая система оповещения предусмотрена?

Томчук Алексей Александрович: Да, предусмотрена. Сегодня уже с некоторыми операторами достигнуты договорённости в этой области и они активно оказывают данные услуги. С некоторыми операторами ведётся активная работа непосредственно Министерством, так как значительная часть головных офисов операторов находится в Москве.

На сегодняшний день наше министерство активно работает с «Мегафоном» и пользователи сотовой связи этого оператора получат оповещение с помощью СМС в случае возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации. Министерство и мы, на региональном уровне, работаем над этим вопросом и в перспективе, я думаю, такой способ оповещения будет реализован с помощью всех операторов сотовой связи.

Сейчас, в целях информирования, мы используем информационные экраны системы ОКСИОН. Также эти панели используются для информирования населения при возникновении какой-либо чрезвычайной ситуации. Еще одним элементом информирования и оповещения, является система оповещения. Региональная система оповещения в этом году реконструируется. Как она функционирует? Мы с вами ежегодно слышим звук сирен, но не все знают, что это такое. Это сигнал «Внимание Всем!», услышав который, люди должны зайти в помещение, включить радио- и телеприемники и прослушать сообщение о том, что произошло и как надо действовать в данной ситуации. Данная система функционирует по всей территории области.

Ведущий: Где еще действует система оповещения через информационные панели?

Томчук Алексей Александрович: Автовокзал, железнодорожный вокзал, строительная академия, ЦУМ, торговый центр «Гудвин». Сейчас мы работаем над созданием системы таких экранов в районах ул. Пермякова и в районе за рекой Тура. В настоящее время ведётся работа по использованию в целях информирования и коммерческих экранов, но в данной работе есть трудности, так как к сожалению бизнесменов интересует только прибыль. Надеюсь, что в недалёком будущем мы найдём взаимопонимание и в этих вопросах.

Может быть, на федеральном уровне, будет принят нормативный акт, который законодательно обяжет владельцев этих информационных панелей транслировать информацию МЧС. В идеале мы бы хотели в систему оповещения завести все такие терминалы расположенные на территории области. Правительство области активно участвует в данной работе, в 2013 из областного бюджета будут выделены значительные средства на создание таких комплексов в г.г. Тобольске и Ишиме.

Ведущий: Что вообще относится к чрезвычайной ситуации? Разлив нефти, обрушение здания? Как определить, что произошедшее событие — чрезвычайная ситуация?

Томчук Алексей Александрович: Опять же возвращаемся к нормативным актам. Существует постановление Правительства №304, которое устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций. Что касается разлива нефти, то в этой части градация установлена постановлением Правительства №240, а также ведомственные нормативные акты «Росприроднадзора».

Ведущий: Если вспомнить события в Крымске, то хочется спросить, какие мероприятия проводятся по предотвращению подобной ситуации в Тюменской области?

Томчук Алексей Александрович: В последние годы эта проблема нас не часто затрагивает, но мы не можем давать гарантию, что этого не может случиться и у нас. Поэтому в рамках профилактики подтопления сейчас на всех уровнях созданы и функционируют комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, как на областном, так и на муниципальном уровне. Буквально в прошлом году мы провели большую работу по сбору информации о водных режимах за последние 50 лет и о тех населенных пунктах, которые подтапливались за такой длительный промежуток времени. Решениями комиссий были сформированы реестры населенных пунктов, экономических объектов. Было подсчитано количество домов, количество проживающего населения: взрослых, детей. Также был произведен подсчет сельхозугодий, сельхозживотных, предприятий, которые могут попасть в эти зоны. Все это комиссиями было утверждено, и решением комиссии по ЧС области был утвержден общий реестр.

На этом работа не заканчивается. Были определены совместно с департаментом Недропользования, с «Ростехнадзором» перечень гидротехнические сооружения, на которых необходимо, проводить ремонтные работы. Ежегодно Правительство области выделяет значительные средства на эти нужды в плановом режиме. Не смотря на то, что паводок нам не угрожает, тем не менее, такие работы ведутся. И о чем мы уже говорили, это система оповещения. В этом году Правительство выделило значительные средства на реконструкцию региональной автоматизированной системы оповещения.

Ведущий: Что вообще реконструируется? Сам сигнал или его дальность?

Томчук Алексей Александрович: Нет. Не сигнал и не его дальность. Просто технологии не стоят на месте. Происходит установка более совершенной аппаратуры, которая позволит быстрее довести сигнал до оповещаемых, и более того, эта система позволит соединить в единую систему и локальные системы оповещения, создаваемые на потенциально опасных объектах, в соответствии с требованием постановления Правительства №178, которое определяет, что на потенциально опасных объектах, химических производствах, радиационно-опасных объектах и т. д. должна создаваться локальная система оповещения, сопряженная с региональными системами оповещения.

Ведущий: Есть ли какие-то нововведения по профилактике лесных пожаров?

Томчук Алексей Александрович: Не все так просто в этом вопросе. Вообще, это не наша функция, не функция МЧС, но с учетом того, что не все органы справляются со своими задачами, министерство вынуждено эту работу брать на себя в определенной части. По правилам, наше вмешательство начинается только тогда, когда огонь находится на удаленнии пяти километров от населенного пункта. Когда существует реальная угроза для населения. Но, к сожалению, наши подразделения вынуждены брать на себя еще и эти, не свойственные им функции — лесные пожары. Хотя это ведет к увеличению финансовых затрат, отрыву людских ресурсов, люди в усиленном режиме осуществляют эту деятельность, но мы вынуждены это делать. Еще раз повторюсь, наша основная задача, это населенные пункты.

Ведущий: Можете что-то выделить на данный момент из новой техники, которая пришла к вам. Эта техника приносит вам много пользы, и использование ее облегчает вашу деятельность?

Томчук Алексей Александрович: У нас, как правило, пожарная техника. Хотя мы недавно получили новую специальную технику, на базе автомобиля «Нива». Техника очень мобильная, она применяется для ликвидации последствий ДТП, по такому назначению мы ее и используем.

Кроме того совсем недавно мы получили новые средства наземной и спутниковой связи. Совсем недавно приобретены тепловизоры. В перспективе, мы хотели бы иметь и, я думаю, что так и будет, беспилотные летающие аппараты. На мой взгляд, они значительно ускорят сбор информации для проведения специальных работ и мероприятий. Правительство области все эти начинания поддерживает, и средства на это всегда оперативно выделяются.

Ведущий: Скажите, количество чрезвычайных ситуаций идет к снижению или к увеличению, в частности в Тюменской области?

Томчук Алексей Александрович: Мы постоянно собираем и анализируем поступающую информацию. Она хранится в течение 10 лет. Используя этот анализ, мы можем прогнозировать наступление того или иного события, допустим пожара, наводнения и т. д. Конечно, этот прогноз сложно сделать, но исходя из практики, как правило, такие прогнозы сбываются.

Когда в состав области входили округа (ХМАО И ЯНАО), количество чрезвычайных ситуаций было за сотню в год, в том числе и с гибелью людей. В настоящее время, в связи с изменением подхода по подсчету этих ситуаций, в зависимости от того, что считать чрезвычайной ситуацией, у нас сократилось количество чрезвычайных ситуаций. Тем не менее, ежегодно гибнет много людей на пожарах, а также в результате ДТП. И особенно больно, когда гибнут дети. Часты случаи гибели подростков при использовании таких видов транспорта как скутеры и мотоциклы. Не проходит дня, чтобы не приходила информация, что кто-то погиб или получил увечья при езде на таких видах транспорта. В этом направлении органы ГИБДД работают очень серьезно, но, к сожалению, такая проблема существует. Скорее всего, к этому вопросу надо подходить комплексно. Это и вопрос воспитания, и благополучия семьи, и внутреннего контроля самого человека.

Ведущий: Можете выделить какой-то случай в Вашей практике, который Вам запомнился очень ярко, который можно было бы выделить как пример хорошего взаимодействия вашего подразделения с другими структурами местных и федеральных органов?

Томчук Алексей Александрович: Наверное, очень резонансный для нашей области — это крушение самолета 2 апреля этого года. Здесь я бы хотел акцентировать внимание на то, что все органы власти, все спасательные и правоохранительные структуры сработали грамотно и профессионально. Взаимопонимание и взаимодействие было на высоком уровне. И Правительство области, муниципальные образования, и спасательные службы, все сплотились. Все мероприятия, которые были необходимы для спасения людей, были проведены быстро и с максимальной эффективностью. Хочу обратить внимание, что в спасении участвовали все, кто хоть какую-то помощь мог оказать, и может быть, благодаря этому удалось спасти человеческие жизни. Можно сказать, что и жители Тюмени и области все, как один, откликнулись на это людское горе.

Ведущий: Спасибо Вам за ответы на вопросы. Хотим еще раз поздравить Вас с профессиональным праздником, пожелать Вам успехов в профессиональной деятельности и в личной жизни.

Томчук Алексей Александрович: От лица всех сотрудников Вам огромное спасибо за то что пришли к нам и, пользуясь случаем, хотелось бы поздравить всех с 80 годовщиной создания Гражданской обороны страны. Особенно сказать слова благодарности ветеранам, пожелать здоровья, долгих лет жизни и благополучия. Всем сотрудникам хочу пожелать, что бы все наши навыки пригодились только в тренировочных занятиях.